保障农民工足额领到辛苦钱
潍坊潍城：多措并举，推动企业缴纳农民工工资保证金
“截至8月10日，全区新增工程领域建设项目8个，以银行保函形式缴存农民工工资保证金622万元，近200名农民工的合法权益有保障了。”近日，山东省潍坊市潍城区检察院在调研农民工工资保证金保函制度适用情况时，收到潍城区人力资源和社会保障局劳动监察大队大队长李鹏的积极反馈。
支持起诉，追回农民工欠薪
“检察官不辞劳苦，帮俺们讨回被拖欠的工资，真是太感谢了！”7月10日，在潍城区于河街道，几名农民工拿着被拖欠的工资激动地说。
2022年8月至10月，村民张某等15人在某开发商承包的建设项目从事场地建设、绿化养护等工作。由于企业资金周转困难，张某等人的32万元工资迟迟未付。张某等人多次讨薪未果，到检察院申请支持起诉。
今年6月，潍城区检察院受理此案。考虑到张某等人收入不高、维权能力较弱，该院协调区法律援助中心，为张某等人指定法律援助律师，同时积极与区法院沟通，免除其诉讼费，减轻诉讼负担。
随后，该院向法院发出支持起诉书，并建议采用速裁程序审理。法院受理该案后，于7日内顺利审结，张某等15人要求支付劳务费的诉讼请求得到支持。一周时间，32万元工资全部支付到位，张某等人足额领回了“辛苦钱”。
发现端倪，强化专用账户监管
工程建设领域拖欠农民工工资问题为何频发？对此，检察官专门走访区人社局和住建局。
根据从人社局调取的辖区内在建工程项目备案材料，检察官对此类项目施工许可办理、工程建设进展、工程款结算、农民工工资专用账户设立等情况有了全面了解，发现问题端倪在于，曾发生农民工欠薪案件的5家企业均未按时足额向农民工工资专用账户拨付人工费用。
工资保证金是指工程建设领域施工总承包单位在银行设立账户并按照工程施工合同额的一定比例存储，用于支付为所承包工程提供劳动的农民工工资的专项资金。
7月21日，潍城区检察院召集涉案各方当事人、区人社局和住建局相关负责人，就农民工欠薪问题举行公开听证会，邀请人民监督员参加，重点围绕工程建设领域农民工工资专用账户的运行、实名制监管等制度，厘清各部门职能分工，推动建立信息共享、线索移送、监管处罚等协作机制。与此同时，该院还就行政机关履职不到位问题，发出社会治理类检察建议，督促相关部门积极履职，进一步强化农民工工资专用账户及实名制监管合力，推动其规范健康发展。
推动创新，助力企业纾困稳岗
7月28日，该院在跟进监督检察建议落实情况时发现，存在农民工工资保证金未缴纳或提取后未及时补足的5家企业中，已有3家整改到位，另外2家企业因资金压力未缴纳到位。
考虑到2家公司的实际情况，7月31日，潍城区检察院邀请人社局、住建局及相关公司负责人参加座谈会，研究解决问题思路。“当前公司正在推进工程建设，急需资金周转，足额缴纳工资保证金存在一定困难。但公司前景好，应该不会拖欠农民工工资。”某工程公司法定代表人表示。
“目前，我区农民工工资保证金以现金形式缴纳，确实会对正在发展中的企业，尤其是中小企业造成一定运营压力。”座谈会上，潍城区人民监督员季龙泉发表意见。
潍城区检察院依据相关政策，结合走访调研的情况，提出探索引入工程担保公司保函或工程保证保险的想法，即让企业由原来需向农民工工资保证金银行专用账户缴存近百万元的保证金，转变为只需要向担保机构缴纳几万元的保险费用后，由担保机构出具农民工工资支付保函。即，企业若没有如期支付农民工工资，将由担保机构代为支付农民工工资。
该想法得到与会人员的一致称赞。座谈会后，该院积极推动人社部门、银行、保险机构等相关部门建立快核快发机制，企业向人社部门提出以保险保函形式缴存农民工工资保证金的书面申请，人社部门审核通过后，将第一时间协调担保机构发放“银行保函”或“商业保险”。
“这对于正在施工的企业，大大减少了企业资金占用压力，是实实在在为我们企业减负啊！”8月4日，上述2家建筑工程公司分别拿到潍城区第一份、第二份由银行发放的农民工工资保证金保函，一位企业负责人说。
（记者卢金增 通讯员张惠）
让好制度好政策释放更大效能
全国人大代表、中国科学院院士、中国科学院半导体研究所研究员 郑婉华
山东省潍坊市潍城区检察院充分发挥检察职能，把依法保护农民工合法权益与促进企业守法经营有机结合，积极推动采取银行保函、保险保函方式缴纳农民工工资保证金，取代原来以现金形式向农民工工资保证金银行专用账户缴存保证金，维护了农民工合法权益，缓解了工程建设领域企业面临的流动资金短缺的发展困境，促进了企业降本增效，形成了营商环境良性循环，彰显了检察机关为大局服务、为人民司法的检察担当，值得点赞！
我希望相关部门继续健全完善“银行保函+商业保险”这一农民工工资保证金缴纳制度，确保在紧急时期能及时使用保函保单用于应急支付，切实保障农民工工资足额支付，让好制度好政策释放更大效能！