近年来,吴忠市纪委监委始终坚守案件质量生命线,创新“审、评、管”联动机制,着力打造案件质量、责任、治理共同体。
健全案“审”严把关机制。把住案件审核“关口”。针对文书表述不清、证据链不闭合、定性不够准确等问题,综合运用县(市、区)交叉联审、市纪委监委提级联审、典型案件集体联审、疑难复杂职务犯罪案件论证联审、派驻机构“划片审理”等协同审理模式,健全规范案件集体审议、审理提前介入、个案补证意见“双反馈”、重大疑难复杂案件协商等制度,推进查审协力“质检”。守好案件移送“出口”。完善检察机关提前介入机制,邀请检察机关提前介入疑难复杂职务犯罪案件,在对事实认定、案件定性、法律适用等方面存在分歧意见时,召开案件论证会,及时会商研究、统一认识。联合法检机关常态化开展“三书对照”活动,对已办理的职务犯罪案件起诉意见书、起诉书、判决书“三书”进行逐案对照,并围绕新时期如何做好法法衔接工作开展研讨,为共同推进职务犯罪案件高质量完成夯实基础。打造素养锤炼“窗口”。通过跟班学习、专题培训、以案代训、业务竞赛等多种方式,一体推进监督、审调、审理人才培养,切实提升案件审核、以案促改能力和水平。建立审查调查、审理人才库,评选优质案件、激励创先争优、比学赶超。今年以来,吴忠市1人被评为全区纪检监察系统十佳审理人,3人被评为优秀审理人。
贯通案“评”全流程机制。常态化开展质量评查。持续深入开展执纪执法“四督两评”,针对已办结案件,聚焦事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合规、管理规范、执行到位等八个方面内容,每季度开展一次案件质量督查,年中开展一次优质案件评选,年底开展一次案件质量评查,及时印发通报,督促问题整改。精准化抓实问题整改。对具体问题单项“诊断”,出具问题清单、整改清单、整改建议及“质检单”,为推动问题整改提供方向和参考,切实防止“重实体、轻程序,重犯罪调查、轻违纪审查,重办案突破、轻案件质量”等问题出现。及时开展问题整改“回头看”,确保举一反三、整改到位。深化评查成果运用。综合分析案件质量评查发现的“文书使用不规范”等共性问题、突出问题,进一步规范执纪执法文书程序,围绕执纪执法工作流程、条款规范引用、处理处分执行等方面,按照不同处置情形,制作谈话函询、初步核实、审查调查、审理模拟案卷,实现文书统一、流程规范、执行一致。下发《案管提示》《审理参考》,对案件查办过程中需要规范的事项即时提醒、即时规范。
构建案“管”共同体机制。打造质量共同体。加强案件办理前中后各阶段办理质量监管,实行层层审核、各负其责机制,严防质量瑕疵和质量不合格案件,同时细化信访、案管、监督检查、审查调查、审理部门案件承办职责,强化配合制约,着力构建各司其职、齐抓共管的工作格局,确保每一起案件都经得起历史和人民的检验。打造责任共同体。建立审核把关、系统施治等案件办理质量追溯体系,层层压实承办责任,确保案件办理质量。建立审理与承办部门日常沟通、疑难会商、情况通报机制,实现相互配合、互动监督,切实消除案件质量隐患。打造治理共同体。深化“3+”工作法,即“日常监督+专项检查”提高处分执行力度,确保执行到位;“自行量纪+暖心回访”让受处分人员充分认识错误,提升案件办理质效;“处分宣布+警示教育”释放党纪国法震慑威力,提高以案促改效果。今年以来,全市各级纪检监察机关共回访教育284人次,帮助受处分人员放下包袱、重拾信心、履职作为。(吴忠市纪委监委杨芳)