莆田湄洲岛，这里的碧海金沙、青林奇石透着一股灵秀之气，37公里的海岸线上大珠小珠落玉盘般散落着13个金色的沙滩，绵延5公里的海蚀景观，神光离合，奇谲莫测。近年来，莆田市秀屿区检察院依法能动履职，以公益诉讼为抓手，着力开展生态治理司法实践调研，强化蓝色海湾生态司法保护，为促进海岛环境质量持续优良、海湾生态系统日益协调、人海关系和谐共生砥砺前行。

　　

　　

　　

　　严惩犯罪 守护山海宁静

今年5月，秀屿区检察院组织干警前往湄洲湾海域开展了生态巡查活动，实地查看湄洲湾海域环境治理、水域水质变化等情况，对违法占用航道、无序利用海面养殖等问题进行走访查看并与海警部门进行实地调研。守护山海宁静，秀屿区检察院全方位强化海岸线与海岛生态环境的保护，深化陆海联防推进倚岛控海模式，形成以湄洲岛为重要支点，辐射管控周边岛屿、海域的犯罪防控格局。通过个案办理以点带面，发挥侦查监督、检察建议职能作用，延伸监督触角，督促行政机关加强海岛重点人员、船舶管控，强化“北斗”卫星定位系统装载意识，维护海上作业安全的同时，全链条防范海上违法犯罪活动，促进形成“岸稳海净”的社会环境和生态环境。2023年6月，该院办理的一起非法采砂案入选最高检典型案例。

　　

▲秀屿区检察院检察干警实地调查案件情况

　　

“我们始终坚持以案促治，着力贯彻落实恢复性司法理念，在依法严惩危害珍贵、濒危野生动物、非法狩猎等犯罪行为的同时，用足用好检察建议，督促行政机关严格监管，激活野生动物保护机制，推进源头防控，为保护野生动物提供检察保障，切实提升海洋生态保护质效。”秀屿区检察院相关负责人表示。2022年7月，秀屿区检察院在办案过程中了解到，湄洲岛部分商铺可能仍然存在售卖水生野生保护动物制品的情况。后该院通过实地走访湄洲岛相关商铺检查发现，湄洲岛个别商铺仍存在出售疑似水生野生动物制品的情况。为堵塞水生野生动物保护管理工作方面的漏洞，秀屿区检察院向主管部门发出社会治理类检察建议。相关单位采纳本院建议并立即着手开展整治工作，加大相关法律法规宣传力度，加强业务培训，提高执法专业性，强化联合执法，有力打击野生动物违规违法交易行为。2020年以来，秀屿区检察院办理湄洲岛及周边海域非法采矿、非法捕捞、危害珍贵、濒危野生动物等生态刑事案件142件，推动清理污染海域510亩，清退被占用海域2.96亩、土地15亩，打击敲诈勒索、走私成品油、卷烟、冻品等犯罪，依法提起公诉93人。

　　

　　机制赋能 守护海湾丰盈

　　

近年来，秀屿区检察院积探索“检察+蓝碳”生态司法保护协作机制，拓展“恢复原状、修复赔偿、增殖放流、认购碳汇”多元化海洋生态修复方式。

　　

▲秀屿区检察院组织召开公益诉讼案件当事人自愿认购碳汇组织召开听证会

　　

2023年7月，秀屿区检察院办理莆田首例适用海洋碳汇赔偿机制案件。秀屿区检察院在办理非法采矿、非法捕捞等案件中，积极督促犯罪嫌疑人开展海洋生态环境修复工作，通过适用认购海洋碳汇的方式引导当事人进行生态替代性修复。目前，该两起案件中3名犯罪嫌疑人与独立第三方产权交易中心签订海洋碳汇采购与注销服务委托书，共计缴纳“蓝碳”购买款10万元，认购海洋碳汇约5000吨，用以替代海洋生态系统服务功能损失。秀屿区检察院针对犯罪嫌疑人陈某积极认购海洋碳汇和缴纳生态修复赔偿金的情况，结合案件情节对犯罪嫌疑人使用认罪认罚从宽制度，并向法院提出从宽处罚并适用缓刑的量刑建议，已获法院判决支持。

　　

▲全市首例适用“蓝碳”赔偿机制刑附民公益诉讼案件当庭宣判

　　

今年以来，秀屿区检察院综合运用刑事检察、公益诉讼检察职能，探索“检察+蓝碳”机制，办理案件4件8人，认购海洋碳汇7000余吨，合计金额15万元，以海洋碳汇替代性修复方式，建立“三湾”海域生态环境资源赔偿修复司法协作机制，积极守护“海洋蓝”，助力国家“双碳”目标。“我们充分发挥‘外脑’作用，特邀‘捏海’非遗传承人担任社会公益观察员，招募跨行业公益志愿者，有效提升公益诉讼线索发现和调查取证能力。”秀屿区检察院相关负责人告诉记者。2020年以来，秀屿区检察院招募跨行业公益诉讼志愿者20名，依法受理公益诉讼线索44件，立案生态领域公益诉讼案件105件。与公安、海警、法院等联合出台关于加强海洋生态司法保护协作意见，推动健全三湾海域生态环境资源整合治理体系，办理的湄洲岛非法采砂破坏海洋生态环境公益诉讼系列案入选全省典型案例，适用48小时速裁程序办理的涉海刑事案件系全国首例。

　　系统治理 守护人海和谐

　　

秀屿区检察院坚持部门联动，联合湄洲岛生态资源局、农林水局、建设交通局等职能部门开展座谈交流，深入探讨建立健全“打、防、管、控、建”协作机制，并就完善“调研+磋商+建议+治理”模式形成初步共识，服务“和美海岛”规范建设。针对非法捕捞、非法采矿损害海洋生物群落和海洋生态环境情况，秀屿区检察院坚持治罪和治理相结合，运用刑事附带民事公益诉讼职能，督促行为人依法承担侵权责任，在各诉讼环节缴纳生态修复金。此外，针对违法占用航道、无序利用海面养殖等问题，联合有关部门开展海洋生态保护巡查活动，并通过发出诉前检察建议、磋商函等方式，督促职能部门专项执法落地见效，推动治理全覆盖、无漏点。

　　

　　

　　整改前

　　

　　整改后

▲秀屿区检察院针对湄洲岛个别民宿非法占用林地毁林进行督促整改

　　

此外，加强两级联动，增强信息共享。秀屿区检察院联合莆田市人民检察院、通过与市区两级林业主管部门行政执法信息对比，梳理出湄洲岛个别民宿存在违法占用生态公益林被处罚但未及时补植复绿的情况。针对湄洲岛某民宿未经县级以上林业主管部门同意，擅自建设房屋、木屋等情况开展实地调查，与湄洲岛农林水局等职能部门进行沟通，确认了违法行为人仅缴纳了行政罚款，未拆除违法建筑、未补种林木等情况，严重影响湄洲岛“国际生态岛”“国际旅游岛”建设，致使社会公共利益受到侵害，针对上述情况秀屿区检察院依职权向相关职能部门发出磋商函2份，督促其依法履职。发出磋商函后，秀屿区检察院及时跟进督促。目前，相关职能部门开展了联合执法，该民宿涉及“两违”建筑已全部拆除到位，现场硬化已拆除，建筑垃圾已清运，完成植被恢复面积约540平方米。2020年以来，秀屿区检察院依法提起刑事附带民事公益诉讼11件，督促缴纳生态修复金共计1820余万元;发出公益诉讼诉前检察建议65份、磋商函63份，诉前整改率100%。

　　

　　能动履职 守护海岛和美

　　

湄洲岛，作为妈祖文化发祥地，是全球亿万妈祖信众的朝圣宝地。秀屿区检察院有效运用“立德、行善、大爱”妈祖精神溯源调解，依托“检调对接”工作机制，促进“民转刑”轻罪案件矛盾化解，厚植湄洲岛法治土壤，推动海岛在法治轨道上振兴发展。

　　

　　

　　

2020年以来，秀屿区检察院通过“检调对接”机制促进“民转刑”轻罪案件矛盾化解27件28人。这是秀屿区检察院在守护湄洲岛万顷碧波的同时，积极发掘具有妈祖文化特色的诉源治理机制，致力构筑和谐海岛的成效。2021年4月23日，秀屿区检察院在北岸管委会设立莆田首个公益诉讼民行检察便民服务中心，将在窗口进行民事纠纷化解、行政纠纷化解、公益诉讼维权、民行公益诉讼线索受理、涉法涉诉信访案件化解等等业务，旨在将窗口前移，打通检察服务群众最后“一公里”，实现检察服务“零距离”。

　　

▲秀屿区检察院干警访民意、察海情

　　

与此同时，秀屿区检察院积极打造“保护好湄洲岛”的“检察+生态”样本品牌，以“检察+生态”为着力点，持续强化平台建设，在推进“保护好湄洲岛”检察公益诉讼专项监督活动的基础上，健全“一二三四”工作平台建设，即“一个展区、两个渠道，三边协作，四项机制”。此外，注重强化“四大检察”一体化履职，不断完善“一二三四+N”工作模式，与海洋渔业执法部门就检察环节当事人自愿认购渔业碳汇等问题达成共识、制定协作机制，联合公安机关、农林水局等部门开展公益诉讼宣传周活动，持续强化岛上居民和职能部门“守护海洋”“保护生态”的法治共识。

　　

让水更清、岸更绿、滩更净、湾更美，是秀屿区检察院守护湄洲岛及周边海域的司法担当和庄严承诺。下一步，秀屿区检察院将继续立足生态检察一体化履职的优势，严厉打击破坏生态环境的各种违法犯罪行为，为生态环境保护贡献更多检察力量。

　　

　　

　　

　　

　　来源：秀屿检察微信号

　　转发：福建检察新媒体

　　

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