随着大数据、云计算、物联网、区块链、人工智能等数字科技突飞猛进，数字化成为现代化新重庆建设中具有乘数效应的关键变量。重庆市委、市政府审时度势，提出数字重庆建设“1361”战略，以数字化推动各领域工作体系重构、业务流程再造、体制机制重塑。其中，三级数字化城市运行和治理中心是推进超大城市敏捷、精准运行治理的载体和核心，因此要突出“四个坚持”推进高质量建设。
坚持人民立场价值导向
推进三级数字化城市运行和治理中心建设，必须坚持以人民为中心的价值导向，紧扣人民对美好生活的向往，努力让规则更贴心，让城市生活更美好，在推动治理体系和治理能力现代化中不断增强城市发展能力、服务能力和治理能力。
站稳人民立场。以推动城市治理更加便捷高效为出发点，以更好满足人民日益增长的美好生活需要为落脚点，打造一批保障和改善民生的典型应用场景，切实增强人民群众的获得感、幸福感、安全感和认同感。
回应群众诉求。城市发育成长到大都市圈阶段后，空间形态、产业结构、社会阶层、生活方式产生很大变化，人民群众对美好生活的诉求呈现出多样化、社群化、场景化特征。推进数字化城市运行和治理中心建设，就是要聚焦人民群众“急难愁盼”问题，通过信息分级集成、模块化分类处理、智能分析预测、信息动态追踪、责任考核嵌入，对群众诉求建立“快速响应—解决—反馈”的闭环处理机制、处理过程信息公开机制和监测预警机制，让数字化赋能民生服务。
聚焦难点痛点。检验数字化城市运行和治理中心建设是否成功，就是要看它能否通过数据共享、技术赋能和协同机制建设，推动资源整合、精准调度、政策优化，破解潮汐式人流带来的拥堵、垂直管理层级过多导致的响应不及时、行政分区管理导致的临界模糊地带扯皮等一系列治理难点痛点问题，推动超大城市实现高质量发展、高品质生活、高效能治理。
坚持系统思维通盘谋划
超大城市多维互构、动态发展，其治理是一项系统性工程。推进三级数字化城市运行和治理中心建设必须遵循城市发展规律，坚持系统思维、进行通盘谋划，避免出现方向性、颠覆性错误。
在超大城市治理的复杂场景中推进数字化城市运行和治理中心建设。超大城市人口数量庞大、社会构成复杂、社会矛盾和风险集聚；城市空间快速扩张，空间形态不断演变，超高层建筑群迅猛增长，各类综合体如雨后春笋般崛起，立体交通网密织；城市经济形态日益复杂，人流、物流、车流等信息流相互交织、快速流动。重庆建设三级数字化城市运行和治理中心，既要遵循普遍规律，又要立足特殊市情，在夯实优化一体化智能化公共数据平台中找准诉求，在部署建设六大应用系统中找准任务，在协同推进一体化基层智治体系建设中做出成效。
在数字重庆“1361”整体构架中探索推进数字化城市运行和治理中心建设。市数字化城市运行和治理中心相当于“城市大脑”，其主要职责是构建城市运行支撑体系，实现对市、区县、乡镇（街道）的精准调度。区县数字化城市运行和治理中心是“实战枢纽”，主要承接市级应用，建设本级特色应用，实现平时保障城市高效运行、紧急突发事件高效协同处置。基层治理中心对照“联勤联动”定位，是镇街及时发现问题后，实施精准控制风险，高效解决问题的一线操作系统和作战平台，主要职责是提升精准感知、科学分析、高效执行等实战能力，实现“以算力换人力、智能增效能”的基层减负赋能目标。
在线上线下协同联动、融会贯通中推进数字化城市运行和治理中心建设。三级数字化城市运行和治理中心依托一体化智能化公共数据平台，与六大应用系统相互融合、相互促进，形成“纵向贯通、横向协同、闭环落实”的高效指挥链，推动城市运行和治理全域覆盖、全程感知、全时响应、全景赋能，让城市更聪明、更智慧。
坚持改革开放创新引领
拥抱数字文明时代，推进超大城市数字治理，改革与开放仍然是应对复杂性、不确定性的关键一招，创新仍然是引领三级数字化城市运行和治理中心建设的第一动力。
以改革促进公共数据开放共享。健全公共数据资源目录，依托一体化智能化公共数据平台，推进各部门、区县公共数据汇聚。加快推动公共数据标准建设，加强公共数据治理，解决职能部门间数据标准不同、质量参差不齐、共享困难的问题。建立健全数据产品和服务定价、运营收益分配、数据安全等制度，发挥好公共数据的赋能作用，释放公共数据价值。
以开放汇聚全球创新资源和智慧。抓住内陆开放高地建设、国际消费中心城市建设等机遇，借助西部陆海新通道、中新互联互通项目等平台，加大对国内外数字领域头部企业和领军人才、一流团队的招引力度，以一流团队、国际化视野、大开放理念推进数字化城市运行和治理中心建设。
以“一件事”为引领推进集成创新。推动多部门关联事项整合成“一件事”，谋划开发多跨协同数字化应用，推动跨部门数据共享、流程再造和工作协同，提升政务服务能力和企业群众便利度。坚持实践导向，注重迭代升级，打造精品应用，形成特色亮点。
坚持内生驱动久久为功
三级数字化城市运行和治理中心是城市治理重要的基础设施，必须调动全社会参与建设的积极性、主动性和创造性，实现高效治理的可持续发展。
形成“党政企学研”协同并进的参与机制。加强党对三级数字化城市运行和治理中心建设的全面领导，充分发挥市场对资源配置起的决定性作用，既重视发挥头部数字企业、平台企业的基础性、支撑性、引领性作用，又充分调动科研机构、小微企业等参与中心建设，力争在创新创业中做出“一招鲜”，还要运用争先创优机制激活基层组织和干部的创新基因，努力形成党建统领、数字支撑、多元共治的超大城市数字治理体系和驱动机制。
形成学中干、干中学的学习机制。对重庆这样一个快速成长、市情特殊的超大城市而言，数字化城市运行和治理中心建设没有现成的模板可以套用。既要放眼全球，关注前沿科技动态，加快相关先进技术成果和经验的引进、消化、转化，又要自信自立，勇于从实践中摸索总结经验教训，做到“一地创新、全市共享”，不断提升各级领导干部和广大群众数字思维、数字认知，增强用数字化方法解决实际问题的能力。
形成线上线下融合一体工作机制。以数字化治理平台为载体、制度改革为支撑，聚焦城市设施运行、生产生活服务、生态景观、社会治理、应急动员、文明创建等领域，通过线上线下一体化功能设置、一体化资源配置、一体化运作模式，建立起城市运行、监测、预警、处理、反馈线上线下融合一体、闭环运行的工作流程和工作机制。
作者：重庆社会科学院党组成员、副院长
