高检发布生物多样性保护检察公益诉讼典型案例
综合运用多种手段加强生物多样性保护
近日，最高人民检察院发布生物多样性保护检察公益诉讼典型案例。该批典型案例体现了检察机关深入开展生物多样性保护的优秀经验做法，为各地高质效办理生物多样性保护案件提供示范。
该批典型案例共11件，分别是：广东省检察院督促保护世界极危物种猪血木行政公益诉讼案、江西省宜春市袁州区检察院督促保护新发现极危物种“明月山野豌豆”行政公益诉讼案、河南省西峡县检察院督促保护野生黑壳楠树群行政公益诉讼案、湖南省双牌县检察院督促治理古银杏树群病虫害行政公益诉讼案、湖北省远安县检察院督促保护濒危物种中华秋沙鸭行政公益诉讼案、贵州省沿河土家族自治县检察院诉县自然资源局怠于履行野生动物栖息地保护监管职责行政公益诉讼案、江苏省南通市崇川区检察院保护长江口中华鲟等洄游物种民事公益诉讼案、四川省泸州市龙马潭区检察院督促保护罗沙贡米特有种质资源行政公益诉讼案、浙江省淳安县检察院督促整治外来入侵物种豹纹脂身鲶行政公益诉讼案 、辽宁省铁岭市检察院督促整治外来入侵物种三裂叶豚草行政公益诉讼案、北京铁路运输检察院督促整治违法运输外来入侵物种行政公益诉讼案。
这11起典型案例中，9起以诉前程序实现公益保护，2起为诉讼案件，案件类型涵盖行政公益诉讼、民事公益诉讼和刑事附带民事公益诉讼，体现了检察机关综合运用多种手段加强生物多样性保护的举措。在办案中，检察机关立足“公益之诉、督促之诉、协同之诉”定位，积极运用诉前磋商、检察建议、提起诉讼等手段，督促行政机关依法打击危害生物多样性违法行为、加强栖息地保护、争取专项经费、制定专门保护计划。
最高检第八检察厅负责人表示，下一步，检察机关将加大办案力度，关注动植物资源保护、种质资源保护、外来物种入侵问题，以案件办理为抓手，充分发挥公益诉讼督促、协同、追责效能，积极探索替代性修复等恢复性司法措施，开展专项监督、加强区域协作，提升保护质效。
生物多样性保护
检察公益诉讼典型案例
目录
1.广东省人民检察院督促保护世界极危物种猪血木行政公益诉讼案
2.江西省宜春市袁州区人民检察院督促保护新发现极危物种“明月山野豌豆”行政公益诉讼案
3.河南省西峡县人民检察院督促保护野生黑壳楠树群行政公益诉讼案
4.湖南省双牌县人民检察院督促治理古银杏树群病虫害行政公益诉讼案
5.湖北省远安县人民检察院督促保护濒危物种中华秋沙鸭行政公益诉讼案
6.贵州省沿河土家族自治县人民检察院诉县自然资源局怠于履行野生动物栖息地保护监管职责行政公益诉讼案
7.江苏省南通市崇川区人民检察院保护长江口中华鲟等洄游物种民事公益诉讼案
8.四川省泸州市龙马潭区人民检察院督促保护罗沙贡米特有种质资源行政公益诉讼案
9.浙江省淳安县人民检察院督促整治外来入侵物种豹纹脂身鲶行政公益诉讼案
10.辽宁省铁岭市人民检察院督促整治外来入侵物种三裂叶豚草行政公益诉讼案
11.北京铁路运输检察院督促整治违法运输外来入侵物种行政公益诉讼案
湖南省双牌县人民检察院督促治理古银杏树群病虫害行政公益诉讼案
【关键词】
行政公益诉讼诉前程序古银杏树群病虫害乡村振兴
【要旨】
针对银杏等大量古树名木长期遭受病虫害侵袭的情形，检察机关发挥预防性公益诉讼职能，通过益心为公志愿者提供的线索、特邀检察官助理提供专业支持等方式能动履职，督促行政机关依法全面履职，采取有效救治措施消除病虫害，做好防治排查，保护古银杏树群及其他古树名木生态安全，以保障生物多样性服务乡村经济建设和旅游事业发展。
【基本案情】
银杏是国家一级重点保护野生植物，被誉为植物界的“活化石”，古银杏树群具有重要的生态、景观、文化、经济和社会价值。湖南省双牌县茶林镇桐子坳村于2020年入选全国乡村旅游重点村，该村桐子坳风景区为国家4A级景区，核心景点是3000多株银杏树组成的古银杏树群，树群中100年以上树龄的银杏树有217株，300年到500年树龄的银杏树有108株，树龄最长的银杏树已达1600多年，胸径达1米有余，该树群已于2016年入选全国农业文化遗产目录。近年来，因病虫害导致景区内部分古银杏树出现长枝枯断、树叶大片枯萎脱落等现象，古银杏树群生态资源持续遭受侵害。
【调查和督促履职】
2022年3月，“益心为公”志愿者向湖南省双牌县人民检察院（以下简称“双牌县院”）反映称桐子坳风景区大片古银杏树遭病虫害出现枝叶枯萎、脱落的情况，亟需得到保护。接到线索后，双牌县院邀请担任林业高级工程师的特邀检察官助理协助开展实地调查，发现古银杏树枝叶枯萎、脱落系银杏超小卷叶蛾危害所致，如不及时治理，将会导致枝叶内全部空心，短枝上叶片枯死脱落，长枝枯断，同时还会伴有红蜘蛛、叶斑病等一系列病虫危害等，古银杏树群的生长、存活将面临更大的生态风险。
2022年4月26日，双牌县院决定立案，随后通过无人机航拍取证、走访当地群众、咨询林业专家并与相关职能部门进行磋商等方式全面开展调查核实，发现共有767株银杏树遭受病虫害侵袭，面积达300亩。2022年4月29日，双牌县院向双牌县林业局发出诉前检察建议，建议其依法全面履行职责，对遭病虫害的银杏树采取有效措施加以保护，并做好其他银杏树病虫害防治排查工作。
双牌县林业局收到检察建议书后，对古树名木保护启动专项行动，在采取多种手段杀灭病虫害后，于2022年6月15日对检察建议书作出书面回复，称已全面落实整改。双牌县院对整改情况跟进监督，发现古银杏树群经过病虫害防治和复壮后，虫口减退率达92%，杀菌率达100%，防治效果达到了预期目的。据最新统计，2023年桐子坳风景区游客量约50万人次，同比去年增长57%。案件办结后，双牌县院继续延伸履职，督促双牌县林业局全面展开县域内古树名木的排查工作，并出台了《双牌县濒危衰弱古树名木抢救复壮实施方案》，先后共计投入专项保护资金50余万元，对辖区内22棵亟须保护的香樟、黄连木、枫香等一级古树进行了救助保护。
【典型意义】
古树名木是具有生命力的“绿色文物”，古树群是不可再生和复制的珍贵资源。湖南双牌古银杏树自然原生态群落作为国家一级重点保护植物群和全国农业文化遗产，是生物多样性保护成果的集中展示，检察机关以预防性司法理念为指导，主动发现线索，依法、能动运用多重监督手段，督促行政机关全面加大古银杏树群和其他古树名木的全面保护，有力地维护了生物多样性的同时，也有效促进了当地旅游经济发展，推进了乡村振兴战略的深入实施。