盛夏时节，宁海桥头胡街道东吕村的蟠桃园内果香四溢，红润饱满的蟠桃挂满枝头。仅仅一年之前，这里还是一处闲置多年的破旧大棚，通过项目合作，村里提供土地并派工建设，将这里改造成为“共富基地”。
“用工标准为150元/天，根据用工库名单派工，走完提单、核单、派单、监单、晒单、结单6个流程后，次月发放工钱。”桥头胡街道纪工委书记柴晓栋说，街道从2022年起实行临时用工管理办法，建库公开、按需用工、循环派工、“六单”监管，杜绝了虚报冒领、虚开套现、厚亲优友等现象。“一开始有人嫌麻烦，但习惯了就发现好处多，制度说话、一切公开，干部免受人情干扰，也能避嫌。”
这是宁海以36条制度为抓手，有效规范村级集体临时用工管理，切实让村级权力事项在阳光下运行的一个缩影。2014年，《宁海县村级权力清单36条》出台，内容包括19项村级公共权力事务和17项便民服务事项，基本涵盖村级组织和村干部行使村务权力的全部内容。10年来，36条制度一直是宁海县委“书记工程”，形成了由县委统一领导、县纪委统筹协调、36家部门协同落实的高效工作机制，每年召开专题会议深化落实。根据农村工作实际，36条先后更新了10版，新增惠农补贴清单15条和村务监督规范2项内容，取消归并计划生育、户口迁移等权力事项11项，修改完善宅基地审批、低保申请等流程共计64项，推动基层治理走上制度化、规范化、精细化之路。
在不断完善36条制度体系的基础上，宁海将专项治理作为36条制度执行的重要保障，通过小切口选题、深层次发力、闭环式管理解决群众反映强烈的突出问题。今年6月，宁海出台了《关于全面深化运用村级资产资源处置“合议庭”制度的意见》，在全县层面纠正解决村级合同不合法、不合规、不合理问题。
深甽镇是在宁海首创“合议庭”制度的乡镇，该镇纪委副书记苏丽群介绍说，去年，宁海在该镇开展农村经济合同专项清理整治，发现村级合同虽然金额不大，但存在价格过低、标的不清、权责不明、租金收缴不及时等问题。“我们组建起由纪检线、村建线、‘三资’管理服务中心、司法所、联村组等多方参与的‘合议庭’审查主体，对村级合同进行集中审查、逐份审查。”截至目前，该镇已推动化解矛盾纠纷8件，累计催讨拖欠款入账160万元。
近三年来，宁海开展各类专项整治检查128次，包括村级工程违规变更、村干部违规承揽工程、养殖塘承包管理、农村集体经济合同专项清理整治等，共查处违规村务行为356起、涉及363人。
此外，宁海充分发挥现代信息技术提质增能作用，推动“人治”和“智治”有机结合。2018年，宁海创新探索“线上+线下”相结合的村务监督模式，打造村级小微权力清单36条智慧运行系统。2021年，系统升级为村级小微权力36条多跨场景应用，并上线“监督一点通”服务平台，实现了从审批监管到决策分析的全流程线上运行、全环节数据公示。
短短两年内，宁海村级小微权力36条多跨场景应用大幅提升数据流转效率，以海量优质数据支撑起系统的运行。纵向，在全省率先贯通“浙江大救助”“浙农经管”“宁波基层治理四平台”等系统；横向，打通与县农村产权交易系统、小额工程交易系统的壁垒。通过信息互通共享和数据碰撞分析，该系统还能及时发现违规线索。运行以来，共触发红色预警305条，查实问题100件，挽回经济损失730万元。
“下一步，我们将不断总结清单治权所取得的经验和成效，有效推动36条全面争先、全域共进，以强化基层善治助推全面深化改革和高质量发展。”宁海县纪委监委相关负责人表示。
（宁海县纪委监委）