根据省委统一部署，2020年9月25日至12月25日，省委第七巡视组对省体育局党组开展了常规巡视。2021年2月3日，省委巡视组向省体育局党组反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。
一、全面加强组织领导
这次政治巡视是对省体育局党组的一次高质量“政治体检”。抓好反馈问题的整改工作，是省体育局加强政治建设，提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力，促进体育事业高质量发展的重大契机。局党组坚持旗帜鲜明讲政治，始终把巡视整改工作紧紧抓在手上。
一是不断深化思想认识。巡视反馈会召开后，局党组立即召开会议，传达学习刘家义书记关于巡视工作的讲话精神和巡视反馈会精神，深化对抓好巡视整改工作重大意义的思想认识。整改工作期间，组织召开了专题民主生活会，从反馈问题入手检视问题产生的原因，从履职尽责不够全面、工作谋划不够到位、抓工作落实不够深入、抓班子带队伍不够严格等方面，深刻剖析问题根源，有力增强了抓整改落实的思想动力。持续加强局系统思想教育动员，在年度党的建设暨党风廉政建设会议上，对提高思想认识、狠抓整改落实做了重点部署；在相关专项会议上反复强调抓好整改工作的重要意义；在党史学习教育中，明确要求结合巡视整改强化政治学习、推进“我为群众办实事”主题实践活动。
二是切实加强组织领导。局党组成立了巡视整改工作领导小组，由主要负责同志担任组长。领导小组下设办公室，由分管局领导兼任办公室主任，具体组织推进整改落实工作。
三是建立健全推进机制。对整改工作每周一调度，向领导小组办公室报告；每月一汇总，向局党组报告。先后召开领导小组暨党组会4次、工作推进会1次，整改事项进展到重要节点的随时提交党组会研究。班子成员坚决做到“既挂帅又出征”，组织责任处室、单位落实分工事项整改方案，及时研究解决整改过程中的问题，推动整改工作落细落实。
二、省委巡视组反馈意见整改落实情况
在整改过程中，坚持既抓好“当下改”，又加强“长久立”，注重把“就事论事”与举一反三相结合，把加强和改进党建工作与开展党史学习教育相结合，把巡视整改与高标准谋划体育事业发展相结合，深入学习贯彻全省2021年工作动员大会精神，聚焦高质量发展主题，主动融入“七个走在前列”“九个强省突破”工作大局，着力在补短板、强弱项、堵漏洞、建机制上下功夫，不断完善体育治理体系。
逐一认真研究巡视反馈问题，细化提出了整改措施。具体整改落实情况如下：
（一）关于体育强省建设方面
1.贯彻落实习近平总书记加快建设体育强国重要指示要求有落差。
（1）认真谋划体育强省建设，推进群众体育、竞技体育和体育产业全面协调发展。一是强化理论武装。修订了《局系统党组织理论学习中心组学习制度》，进一步强化了跟学和深学工作。“跟学”方面，每次开会首先进行跟进学习。由局办公室和机关党委负责汇总近期签批学习的文件，及时提交党组会、局长办公会和理论学习中心组集体学习。今年上半年跟进学习了习近平总书记在党史学习教育动员大会上的讲话、习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的讲话、在考察北京冬奥会筹办工作时的讲话等。“深学”方面，更加重视提高学习研讨质量，特别是在深刻领会精神要义和密切联系体育工作实际上下功夫。严格执行“第一议题”制度，研究重大事项前必须对习近平总书记相关重要论述进行深入学习。今年以来结合党史学习教育，举办了处级以上干部读书班，拿出5个半天进行专题研讨，其中对习近平总书记关于体育工作重要指示批示进行了重点学习研讨。
二是起草专项规划。立足新发展阶段，深入分析体育事业发展新使命新任务，组织职能处室、单位深入调研，加快研制群众体育、竞技体育和体育产业“十四五”时期发展规划。《山东省全民健身实施计划（2021-2025年）》已印发；《山东省竞技体育“十四五”发展规划》、《山东省体育产业“十四五”发展规划》已修改完善，近期将印发。
（2）努力加强制度供给。按照十一届省委十二次全会关于2035年建成体育强省的工作部署，贯彻《体育强国建设纲要》要求，加快研制推进新时代现代化体育强省建设的实施意见和《山东省体育事业发展规划（2021-2025年）》。同时，配套设立了《体育工作综合评价指标体系》研究课题，拟科学论证体育工作发展指标和统计渠道，进一步加强“数字体育”建设。认真贯彻《国务院办公厅关于加强全民健身场地设施建设发展群众体育的意见》（国办发〔2020〕36号），出台了我省的贯彻落实文件，提出了我省“十四五”时期公共体育设施建设计划和措施。
（3）积极推进融合发展，制定了“3+N”融合发展计划。一是加强体教融合。联合省教育厅出台了《山东省关于深化体教融合 促进青少年健康发展的实施意见》，明确了体教融合的工作思路和方法，文件已印发施行。二是加强体医融合。联合省卫健委开展体医融合试点工作，成立了山东省体医融合试点工作办公室和山东省体医融合研究院，建立了包括157名专家的智库，举办了首届专家论坛，组织申报了体医融合项目224个。三是加强体旅融合。继续与省文旅厅合作推动体育旅游精品线路、示范项目和示范基地创建工作，合作打造沿海沿黄沿运河系列品牌赛事，共同举办了2021大运河（枣庄）马拉松、2021“跑游山东”马拉松等赛事。四是积极促进与其他领域的融合发展。与省工信厅合作发展数字体育产业，举办体育智能制造创新大赛，探索支持体育制造企业开发智能运动装备；联合省科技厅落实体育总局与省政府签订的体育产业发展战略合作协议，推动国家高端体育装备技术创新中心创建和山东省体育健康产业创新创业共同体建设。推动中国自行车协会与泰山体育产业集团合作，助力我省打造自行车运动高端竞赛器材研发和制造基地。
（4）着力提升竞技体育综合实力，狠抓了竞技备战和人才培养。针对东京奥运会、第十四届全运会和北京冬奥会将在8个月内接续举办、备战压力大的形势，及时调整充实了竞技体育工作领导小组与备战参赛重大赛事办公室，既立足当前，加强向国家队输送人才工作和十四运会备战冲刺工作；又着眼长远，加强复合型教练员团队建设和运动员梯队建设，提升竞技体育核心竞争力和可持续发展能力。在东京奥运会上我省运动员竞赛成绩实现重大突破，6人获得7个项目的金牌，1人获得1个项目的银牌，5人获得3个项目的铜牌，打破2项世界纪录和奥运会纪录，创造1项奥运最好成绩，创我省运动员参加奥运会历史最好成绩；全运会预赛已经结束，我省运动员有956人在33个大项327个小项上取得了决赛资格。同时，在竞技体育十四五规划中提出构建运动项目布局、科学训练、后备人才培养、竞技赛事、思想政治和文化教育、竞技体育联办6大体系，努力推动竞技体育持续健康发展。
（5）加强竞技体育人才梯队建设。着力加强市县体校建设，修订并印发了《山东省优秀运动队后备人才基地评定办法》。积极争取职能部门支持，在全省深化事业单位改革工作中，重新修订了各项目运动管理中心机构职能，进一步优化了运动员编制结构。着眼于备战奥运全运，突出奥运争光重点项目、全运夺金拳头项目、基础大项、集体球类和新增项目（帆船、皮划艇、街舞等），研究形成了项目布局和编制配备优化方案。
（6）大力构建“拿干净金牌”的反兴奋剂长效治理体系。一是强化日常宣传教育。组织开发了反兴奋剂智慧平台（微信公众号+小程序），丰富运动员、教练员日常宣传教育的载体；二是开展专题教育。专门下发通知，组织全省体育系统深入学习贯彻习近平总书记关于反兴奋剂工作的重要指示批示精神；三是全面开展隐患排查。从组织建设、风险防控、宣传教育等方面，对反兴奋剂风险隐患进行系统排查；四是推进制度建设，拟定了管理实施细则、教育实施方案、组织体系建设指南等文件，加快构建反兴奋剂制度体系。
（7）加强运动枪支弹药监管。联合省公安厅于4月22日制发了我省第一个运动枪支安全管理文件，即《山东省射击竞技体育运动枪支管理办法》；已于6月底完成了对全省20家射击运动单位的“双随机、一公开”检查。
2.以人民为中心的发展理念树得不牢，围绕满足人民群众需求发展体育事业仍有短板。
（1）建立健全全民健身国家战略推进机制。向省政府申请建立全民健身联席会议机制，经批准后于6月份制发了文件。结合贯彻《全民健身条例》、出台省市县三级全民健身实施计划，提出了强化6大服务、落实6大战略的工作思路，着力实施体教融合、体医融合、体旅融合、跨区域协调发展、全民健身智慧化和健身服务产业高质量发展战略，全面加强全民健身设施服务、组织服务、活动服务、指导服务、文化服务和特定人群健身服务。
（2）进一步加强健身场地设施建设、管理工作。一是以“数据核查”和资金扶持督促工程建设。3月份向各市县反馈了“十三五”实施计划评估报告中的县级“三个一”、乡镇“两个一”工程建设情况，组织各地进行复核并制定整改方案。积极支持各地加快县乡两级工程建设，拨付省级体彩公益金1210万元支持47个乡镇加快工程建设。二是以督导评估和政策激励促进场馆开放。结合《问政山东》曝光的场馆开放问题，制定了督导评估方案和打分办法，4月份启动了督导工作，形成评估报告并向各市反馈。相继出台了《关于加强社会足球场地对外开放和运营管理的指导意见》，修订了《山东省公共体育场馆免费低收费开放省级补助资金实施细则》，创新场馆开放绩效管理模式，提升场馆开放积极性。
（3）进一步加强青少年体育俱乐部规范化建设。认真落实国家体育总局等8部委出台的《关于促进和规范社会体育俱乐部发展的意见》，积极探索青少年体育俱乐部星级评定制度，促进青少年俱乐部规范健康发展。
3.履行推动体育产业高质量发展职责缺位，体育经济新动能培育不充分。
认真谋划体育产业高质量发展。组织起草了贯彻《国务院办公厅关于促进全民健身和体育消费推动体育产业高质量发展的意见》的若干措施。启动了山东省体育赛事服务大厅筹办工作，搭建资源交易、公共服务、推介宣传综合服务平台。启动了第二届山东体育用品博览会的筹备工作，定于9月份在临沂举办。在全省16市、200多家定点场馆发放800万元体育消费券，激励群众参与健身、拉动体育消费。扎实做好体育产业基地、体育消费试点、体育产业创新试点工作，今年4月新获评国家体育产业基地（单位、项目）7个，总量达到22个。局党组确定了体育产业对标苏浙粤的工作目标，已对接开展调研，年底前形成调研报告、明确对标措施。
4.改革创新缺少动力魄力，体育领域重点改革任务推进不快。
（1）加快体育改革创新。认真贯彻党的十九届五中全会关于改革开放和创新发展的要求，组织对“重点工作攻坚年”大会精神进行了再学习。局党组专题研究加快体育改革创新工作，4月份印发了《山东省体育局2021年度改革创新工作方案》，确定了13个改革创新项目，由局级领导牵头组织实施。党组会分两次审议了各项目工作方案，年底将组织验收评估。
（2）积极推动放管服改革，完善赛事监管体系。认真贯彻国家体育总局《体育赛事活动管理办法》，在省司法厅的指导下推进修订《山东省体育竞赛管理办法》，增加对赛事活动事前事中事后监管的条款。
（3）进一步深化足球改革。一是指导省足球运动协会推动各级足球协会体系建设，目前进展顺利，年底前实现全省所有县（市、区）足球协会全覆盖；二是指导省足球运动协会上线运行了山东省足球运动协会综合服务平台，为省市县三级足球协会搭建起了网上办公平台；三是联合省教育厅组织实施青少年足球技能等级评定与测试工作，截至目前已举办了3期培训班。
（二）推动全面从严治党向纵深发展和党风廉政风险防控方面
1.全面从严治党“两个责任”落实不力。
（1）扛牢主体责任，深化细化全面从严治党措施。一是督促局系统各级党组织加强理论学习。强化了局系统党组织理论学习检查报告制度，及时调度学习情况，强化督促检查。结合党史学习教育，制定了基层党支部学习计划，将“百年党史、四个阶段”和四本指定教材纳入学习计划。二是组织召开了党的建设和党风廉政建设工作会议，对全年工作进行了部署。制定了包括20项内容的《省体育局2021年党的工作要点》。对2020年基层党组织书记抓党建考评意见进行了一对一反馈，指导制定了“三张清单”。
（2）认真履行“一岗双责”，严抓分管领域党建工作。组织局系统各级党组织将《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》纳入学习计划、开展专题学习，重申了党组会听取党组成员落实“一岗双责”情况汇报制度，强化第一责任人意识和“一岗双责”意识。加强党建调研工作，制发通知、成立工作组开展了调研督导，并将督导结果向分管领导报告。
（3）强化监督执纪四种形态特别是“第一种形态”的运用，制定了廉政谈话制度，落实了“下管一级、应谈必谈”的要求，普遍组织了日常廉政谈话。分别制定了省体育局直属机关纪委工作要点和责任清单，强化了对运用第一种形态的要求。
（4）加强运动队思想政治建设。一是将运动队思想政治工作落实情况纳入了各项目运动管理中心年度绩效考核和领导班子年度考核内容，督促各单位进一步重视和加强运动队思想政治工作。二是实施青年理论学习提升工程。将适龄运动员纳入各单位青年理论学习小组，落实中心组与青年理论学习小组联学机制，安排青年代表列席理论学习中心组学习研讨。
2.廉政风险防控针对性、实效性不强。
（1）加强党员干部教育管理。一是强化廉政学习。将《关于新形势下党内政治生活若干准则》和《中国共产党纪律处分条例》继续纳入各级党组织中心组学习计划，督促各级党组织认真组织学习，筑牢思想防线。二是组织专项检查，对局系统公职人员在协会兼职取酬情况进行了专项检查。严格执行党员干部日常监督管理、党员干部在社会组织兼职、领导干部配偶子女经商办企业等方面的规章制度，进一步健全了制度执行的流程、机制。三是严肃财经纪律。对违反中央八项规定精神问题组织了全面摸底排查。四是持续加强重要节点廉政提醒。去年下半年以来，先后7次转发学习中纪委国家监委、省纪委监委、省直机关纪检监察工委通报的典型案例和廉洁过节提醒，专题组织观看廉政教育片，赴省廉政教育基地开展现场警示教育，提醒局系统干部职工充分认识“四风”问题的顽固性和反复性，坚决做到不越底线、不踩红线、不碰高压线。
（2）强化廉政风险防控。局党组制定《关于进一步规范直属单位“三重一大”事项决策的办法（试行）》，明确了直属单位重大决策的程序和规范，强化了廉政风险防范。驻局纪检监察组指导机关纪委并组织各单位排查廉政风险点、制定防控措施。举办了局系统纪检干部培训班，提升纪检干部专业能力和业务水平。建立了体育工程建设党风廉政建设承诺制度，在省“两帆”基地建设开工前组织相关负责人签订《廉政承诺书》。
（3）规范财务管理。修订了《山东省体育局政府采购管理办法》，对局系统基建、维修项目进行了全面检查，细化了建设维修改造项目上会集体研究和报备的标准要求。建立了直属单位制定财务管理文件必须向局体育经济处报备审核的制度，对加强财务管理工作、优化会计人员队伍建设制定了工作方案，启动了交流轮岗和业务培训工作。
（4）强化安全风险防控。局党组把加强安全工作列为改革创新项目，围绕落实局系统安全生产主体责任，组织各直属单位排查风险点，已建成了安全风险防控台账；围绕落实体育行业安全生产监管责任，梳理了体育安全监管事项清单，明确了监管责任处室，组织研究具体监管内容、监管办法并取得积极进展。甘肃白银越野马拉松事件发生后，紧急落实体育总局和省委省政府部署，叫停了高危项目赛事，对路跑项目建立了备案和陈述汇报制度。
3.形式主义官僚主义问题整治不彻底。
（1）开展党风廉政建设专项巡查。结合党建工作调研，拟定了开展党风廉政建设专项巡查的工作方案，逐步展开对各基层单位的巡查工作。
（2）大力加强调查研究工作。局党组理论学习中心组对中央关于加强和改进调查研究工作的文件精神进行了再学习，制定了局党组调研工作计划，要求局班子成员带头，以实施改革创新项目，做好基层工作联系点、党支部联系点的联系工作为重点，组织各处室、各单位落实“四不两直”要求、坚持求真务实之风，深入、扎实开展好调研工作。
（3）做好彩票发行整改工作。一是落实好手机售彩的停售工作。省体育彩票管理中心已于2020年7月20日发布暂停公告，8月1日零时起暂停销售并进行技术整改。二是持续开展自查自纠。通过对彩票销售网点定期检查、签订自查自纠承诺书等措施，积极打击销售网点擅自利用互联网销售彩票等违法违规行为。三是着力加强风险防控。依照国家体育总局体育彩票管理中心《擅自利用互联网销售体育彩票黑名单暂行管理办法》，4月份对两起通过手机客户端接单擅自进行互联网销售体育彩票的违规行为进行了处理，将有关人员列入“违规经营代销者黑名单”；完善异常销售终端监管工作体系，2021年至今累计预警检查疑似异常网点305个，并开展了集中清理工作。
（三）贯彻新时代党的组织路线和改革创新、担当作为方面
1.领导班子“领头雁”作用不突出。
一是严肃党内政治生活，加强民主生活会过程管理，建立了领导干部参加双重组织生活提醒机制。制定了《省体育局党组关于督导直属事业单位党员领导干部民主生活会实施办法》，明确了加强直属单位民主生活会质量管理的具体措施。二是严格执行会议议题报审机制，切实提高会议质量。修订了《中共山东省体育局党组议事规则》和《省体育局局长办公会议事规则》，制定印发了《局党组关于进一步规范党组会议、局长办公会议议题提报等工作的通知》，着重对议题提报、会前酝酿、发表意见等提出严格要求，保障班子成员事先充分阅读材料，会上提出高质量意见建议，避免泛泛表态。
2.党组落实机关党建责任不力。
（1）规范基层党组织换届工作。针对局系统各基层党组织今年集中换届的实际，组织印发了《省体育局基层党组织换届选举工作指引》和工作通知，举办了局系统党务干部专题培训班，邀请省委省直机关工委派出人员，为局系统全体党支部书记和党务干部做《中国共产党基层组织选举工作条例》专题辅导，加强了指导监督和过程管理。目前，所有应换届基层党组织已全部制定完成工作计划，35个基层党组织已完成换届选举工作。
（2）大力发扬“支部建在运动队上”优良传统。制定印发了《在局系统党支部标准化梯级创建中开展结对共建创星活动的实施方案》，让过硬党支部与标准党支部“结对子”，帮助提升基层党支部特别是运动队党支部建设水平。对局系统各基层党组织召开2020年度组织生活会进行了调度，对严肃党内政治生活提出了要求。
3.干部队伍建设统筹谋划不足。
加大优秀年轻干部培养力度。局党组制定了有关实施意见和工作方案，注重优秀年轻干部的常态化配备，确保干部队伍可持续健康发展。
4.担当精神不足。
对重点项目挂牌督办、挂图作战，目前相关工程项目前期准备工作按计划推进，争取今年年内开工建设。
（四）整改责任“后半篇文章”落实方面
1.问题整改就事论事，没有举一反三进行面上整改。
建立长效机制规范直属单位研究决策。将限额以上维修改造项目必须经集体研究等相关规定纳入《关于进一步规范直属单位“三重一大”事项决策的办法（试行）》；进一步细化了《山东省体育局政府采购管理办法》的落实措施。
三、下一步工作打算
局党组将持续认真贯彻落实巡视整改工作要求，对已完成的整改事项，适时组织“回头看”，巩固整改成果；对需要继续解决的问题，紧盯不放跟踪抓好整改落实；对需要持续推进的问题，制定周密计划，有计划分阶段地积极推进，确保各项整改工作真正落到实处。
（一）抓紧抓实进展事项的整改工作。对当前正在推进的工作进一步细化时间表，落实领导责任和具体责任，加强工作督查和质量把关。对工作推进慢、解决难度大的问题，督促分管局领导进一步投入时间精力靠上抓，确保按期保质保量完成整改任务。同时，对已完成工作组织梳理验收，确保高质量闭环完成整改任务。
（二）进一步加强制度建设，强化制度成果运用。着力在举一反三、健全长效机制上下功夫，对整改事项所推动的制度建设进行总结评估、查缺补漏，力求全面健全工作机制。组织职能处室加强新出台制度的解读和培训，计划待十四运会结束后组织开展一次集中培训，强化制度的贯彻执行。
（三）以巡视整改促进省体育局整体工作质量提升。进一步加强理论学习，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。从严从实担当主体责任，推动全面从严治党向纵深发展，充分发挥全面从严治党的引领保障作用。进一步融入全省工作大局，加快体育改革创新，精心谋划和加快推进体育强省建设，办好以人民为中心的体育。深入贯彻新时代党的组织路线，持续加强作风建设和党员干部教育管理，锻造忠诚干净担当的干部队伍，营造风清气正的政治生态，为建设体育强省提供坚强保证。
欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0531-66116621；邮政信箱：山东省济南市经十路20286号山东省体育局；电子邮箱：sdtyj@shandong.cn。
中共山东省体育局党组
2021年8月26日