根据自治区党委统一部署，2020年9月15日至11月16日，自治区党委第三巡视组对阿勒泰地区开展了常规巡视。2020年12月20日，自治区党委巡视组向阿勒泰地区反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改情况予以公布。
一、以高度的政治责任感推动巡视反馈意见全面整改
阿勒泰地委坚持把巡视整改作为重大政治任务，坚决履行地委主体责任，把巡视整改工作纳入地委重要工作议程，多次召开地委委员会议，专题研究巡视整改工作，成立领导小组，制定整改方案，确定路径图和时间表，听取整改进展情况汇报，及时解决整改过程中存在的问题，不折不扣抓好巡视反馈问题整改工作。期间，成立2个专项监督检查组，开展监督检查，层层压实责任，推动整改任务落实，确保整改工作方向不偏、进度不缓、质量不降。
二、巡视反馈问题的整改情况
（一）关于落实党的理论路线方针政策和党中央重大决策部署方面
1. 持续在学懂弄通做实上下功夫
（1）深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想。一是严格落实学习制度，聚焦深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，地委采取理论学习中心组学习、集中封闭学习方式组织学习，带动地区本级各部门（单位）党委（党组）开展专题学习。二是不断丰富学习形式，利用阿勒泰大讲堂、“学习强国”学习平台等开展学习，不断拓宽学习渠道，增强学习的吸引力、针对性和实效性。三是规范日常学习机制，制定《地区各级党委（党组）理论学习中心组学习参考流程》，不断提升各级党委（党组）理论学习中心组的规范化、制度化、科学化水平。
（2）常态化学习宣传党的十九届五中全会和第三次中央新疆工作座谈会精神。一是坚持地委委员率先垂范，分层分级开展党的十九届五中全会和第三次中央新疆工作座谈会宣讲活动。二是依托县级融媒体中心、“千人宣讲团”等载体，发挥基层干部作用，广泛开展“党的十九届五中全会和第三次中央新疆工作座谈会精神进万家”活动，发放第三次中央新疆工作座谈会精神党员读本和群众读本，营造全社会良好的学习氛围。三是完善《地区基层宣讲工作管理办法》，评选推出一批敢讲能讲会讲的基层宣讲名嘴，培养和使用宣讲骨干1000余人。制定《关于加强边远农牧区和工矿企业宣讲的补充通知》，发挥基层党组织、牧业办公室、“冬不拉”小分队等力量作用，推动党的创新理论延伸至边远农牧区、工矿企业等“神经末梢”。
（3）坚持学用结合、学以致用。一是坚持规划引领。加快《中国新疆阿勒泰国际旅游胜地建设发展规划》编制。加快推进《阿勒泰地区冰雪旅游业发展规划》《阿勒泰地区文化和旅游“十四五”发展规划》和阿禾景区、铁贾景区、吉克普林等规划编制工作。二是丰富旅游业态。开通可可托海—将军山滑雪直通车，完善将军山、可可托海、萨尔阔布雪场设施，阿勒泰、富蕴、禾木三地雪场竞相发展。以《共同创建中国（长白山脉—阿尔泰山脉）冰雪经济高质量发展试验区战略合作框架协议》签署为契机，加快谋划中国（长白山脉—阿尔泰山脉）冰雪经济高质量发展试验区建设。三是强化宣传营销。借助歌曲《可可托海牧羊人》带来的流量，深入开展“打卡阿勒泰”话题接力活动，全面展示“人类滑雪起源地”历史人文资源、“中国雪都”冰雪资源，持续扩大阿勒泰冰雪产业影响力。四是注重旅游惠民。完善《阿勒泰地区促进旅游产业发展八条措施》，设立旅游发展专项资金，引导农牧民进行规模化、标准化、订单化生产。五是延伸旅游消费。制定《地区打造十大特色优势产业推进农业高质量发展的工作方案》，吸引华凌、中蕴等一批知名企业落地发展，在全地区18个3A级及以上景区建成农产品销售中心，打造旺源驼奶、康元沙棘、惠华沙棘等一批国际国内知名品牌，“雪狼牌冰雪装备”成为国家队定制装备。
2. 常态化统筹推进疫情防控和经济社会发展
（1）全力做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务。一是坚定不移贯彻新发展理念，坚持“以旅游业为主体，牵动一产、托举二产”，确定了“十四五”期间“十大任务”、2021年“开门十件事”，不断提升经济发展质量和效益。特别是围绕大旅游、大交通、大生态、大农业、大数据、大健康六大投资领域，梳理2021年固定资产投资项目。二是积极落实国家、自治区复工复产各项扶持政策，结合地区实际制定纾困扶持性政策24条。三是畅通农副产品销售渠道，面向全国推介阿勒泰特色农牧产品。组织地区特色优质农牧生产加工企业，参加全国农商互联暨精准扶贫产销对接大会、第八届黑龙江绿色食品产业博览会等展会，促成与永辉超市等企业合作。
（2）牢固树立以人民为中心的发展理念。一是常态化督促各有关部门（单位）发挥职能作用，形成为民办事、解忧的工作合力。健全督查督办机制，拓宽群众反映问题渠道，及时解决群众反映问题。二是实施教育提升工程。启动高等职业技术学院扩建项目、设备采购工作和福海新型职业农牧民培训中心项目建设，广泛开展农牧民职业技能培训。三是实施全民健康工程，建成覆盖地区6县1市紧密型医共体7个，实现县（市）人民医院与乡（镇）卫生院远程会诊服务互联互通。加强医疗卫生人才培养和引进，加大医疗卫生机构“组团式”援疆力度。四是实施安居保障工程，开展房地产市场专题调研，健全房地产网签系统，加强房地产交易情况时时监测力度，强化保障性租赁住房建设。五是加强市场物价监管，开展居民基本生活物资成本调查，增加肉类、蔬菜等生活必需品的储备，提升本地生产能力，严厉打击哄抬物价等违法行为。六是加大交通领域投资。制定《进一步深化农村公路管理养护体制改革的实施方案》，投入资金新改建阿勒泰市城市道路，改善农村公路通行条件。七是提升城乡管理水平，改善物业环境，强化社区服务。加大农村人居环境整治力度。
3. 不断巩固脱贫攻坚成效和抓好污染防治工作
（1）持续用力巩固提升脱贫攻坚成效。一是坚持党政“一把手”负总责，落实扶贫开发领导小组“双组长”制，保持地县乡村四级书记抓扶贫的态势不松，严格落实“四个不摘”“八个不变”要求，实现扶贫干部队伍稳定优化。成立调研组，赴县（市）开展调研指导，推动脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接，确保各项工作有效落实。二是落实《地区防止返贫监测预警和动态帮扶办法》，利用自治区脱贫攻坚大数据平台，对已脱贫的边缘易致贫户进行预警监测。三是持续抓好思想教育，扎实做好脱贫攻坚、全面小康宣传报道。四是全力打造“牛羊马驼禽、水草药果奶”十大特色产业，积极引导扶持经营主体发展订单农业。五是坚持以市场和就业需求为导向，将建筑领域、农业农村实用人才等培训统一纳入职业技能提升行动。
（2）扎实做好污染防治工作。一是加快补齐农村生活污水处理短板，完成95个示范村生活污水处理现状的摸排工作，制定《地区“十四五”农村生活污水处理工作方案》，编制《县域农村生活污水治理专项规划》，列出《2021—2023年地区示范村生活污水处理计划推进表》，因地制宜探索生活污水处理技术模式，梯次推进农村生活污水处理工作。二是加快补齐农村生活垃圾处理短板，编制《地区城乡垃圾处理“十四五”规划》，探索引进垃圾处理新技术、新工艺。申报农村生活垃圾处理设施项目，建设垃圾转运站、填埋场。
4. 不断提升全面深化改革的综合效能
（1）注重改革的系统性和协同性。一是认真谋划改革任务，提前谋划年度全面改革工作要点，强化承接改革的系统性和协同性，促进基层改革系统集成。二是积极统筹改革力量，以现代畜牧业、阿勒泰冰雪高质量发展试验区建设、口岸经济带为重点，加强调查研究，推动工作落实。三是推动农村重点领域改革，制定《地区农村土地、集体产权制度改革整改方案》，完成全地区农村土地承包经营权确权登记工作，全面推进农村集体产权制度改革试点工作。四是加快构建农业产业体系，围绕“种养加”“产供销”推动产业上下延伸、提质增效，不断补链、强链、延链，引导农牧业规模化、标准化、品牌化发展。
（2）加大“放管服”改革力度。一是着力打通部门“中梗阻”堵点，建立政务服务事项目录和办事指南，编制完成《地区政务服务事项办事指南汇编》。地县两级政务服务事项完成“应进必进”，建立政务服务四级联动体系，畅通“12345”政务服务热线。二是加快推进“最多跑一次”改革，提升“互联网+政务服务”水平，大力推行“网上办、掌上办”，引导干部群众下载“新疆政务服务”APP。在新疆政务服务网开设阿勒泰政务服务“旗舰店”，梳理“一件事”政务服务套餐40项，已实现电费、广播电视费等公共服务事项网上缴费。三是持续优化营商环境，召开地区推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组会议，印发《地区落实“放管服”改革优化营商环境重点任务分工清单》，促进“放管服”改革任务落实。推动建立企业需求服务保障机制，出台《阿勒泰地区纪委监委强化监督保障优化营商环境的十六条措施》，开展营商环境专项整治。
（二）关于落实全面从严治党战略部署方面
5. 认真落实主体责任
（1）常态化运用“第一种形态”。研究制定《关于开展对党委（党组）运用“第一种形态”处置有关整改事宜提示单》《地区党委（党组）运用“第一种形态”处置工作流程》，对领导班子、党员领导干部存在的苗头性、倾向性问题，运用“第一种形态”予以处置。
（2）认真履行“一岗双责”。一是贯彻落实《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，召开地委委员会议，专项听取了人大工委党组、行署党组、政协工委党组、中级法院党组、检察分院党组工作情况汇报。制定《加强部门公权力运行监督的实施方案》《对“一把手”和领导班子监督的意见》等制度，督促部门“一把手”及班子成员扛起全面从严治党责任。二是压实班子成员“一岗双责”责任，制定《2021年履行全面从严治党责任清单》，厅级干部向地委、人大工委党组、行署党组、政协工委党组、中级法院党组、检察分院党组分别书面报告了“一岗双责”履职情况，各党组向地委提交了党组主体责任、党组书记第一责任、班子成员“一岗双责”履职情况报告。
（3）层层传导压力，压实工作责任。一是认真履行第一责任人职责，地委书记审阅地委班子成员述职述廉报告，落实双重组织生活，带头执行党内政治生活各项制度，积极发挥“头雁效应”，并召开县（市、景区）党委书记、地直部门（单位）党组（党委）书记述职述廉会议。二是贯彻落实《中国共产党问责条例》，对在推进疫情防控、落实惠民政策中的失职失责问题严肃追责问责，督促各级党组织切实扛起全面从严治党主体责任。
（4）认真履行巡察工作主体责任。一是认真学习巡视巡察工作政策规定，不断增强地委履行主体责任的意识。二是将研究部署巡察工作纳入地委年度工作计划，召开各类会议，听取年度巡察工作汇报和整改情况报告，提出巡察工作规划和阶段任务安排。推行县（市）党委书记任巡察工作领导小组组长机制。三是印发《巡察工作协作配合单位联席会议制度》《选派干部到巡察岗位实践锻炼的实施办法》，促进巡察监督与其他监督贯通融合，选优巡察干部队伍，推动巡察工作高质量发展。
6. 扎实履行监督责任
（1）持续深化“三转”。一是聚焦主责主业。将“三转”落实情况向地委报告，地区纪委监委退出部分议事协调机构。二是完善责任清单。分别提出地县纪检监察机关、派驻（出）机构、企事业单位纪委（纪检组）和国有企业纪检组政治监督清单。三是提升监督质效。制定《地区纪检监察机关“四项监督”协同联动实施办法（试行）》，推动各类监督有机贯通、相互协调，形成合力，提升监督质效。
（2）充分发挥派驻监督职能。针对耕地地力保护补贴发放情况等七个重点领域，开展监督检查。严格落实“两为主一报告”制度，监督指导被监督单位绘制个性权力清单和权力事项流程图的同时，规范和完善派驻机构监督执纪流程。组织派驻机构开展纪检监察业务知识集中学习。开展派驻（派出）纪检监察组内部督查工作，督促各派驻机构整改落实。制定《地区纪委监委派驻机构内部协作联审工作办法（试行）》，优化人员配置，着力提升派驻纪检监察组监督执纪的能力和水平。
7. 多措并举整治作风顽疾
（1）坚持不懈落实中央八项规定精神。开展违反公务接待有关政策制度、违规借用、占用、换用下属单位或企业车辆专项监督检查。严格落实《地区本级公务接待实施细则（试行）》规定，杜绝无公函接待、超人数陪餐、超标准接待等情况。规范公务车辆配备使用，制定《地区党政机关一般公务用电动车租赁管理暂行规定》《关于阿勒泰地区党政机关公务用车报废处置办法（试行）》，做好公务用车常规管理工作。
（2）较真碰硬狠抓作风建设。在地区各媒体开设《基层减负进行时》专题专栏，刊播“地区基层减负反馈电话”，发挥10个地区基层减负联系点、10个县乡村三级基层减负监测点作用，精准掌握基层存在的形式主义、官僚主义突出问题。制定《关于报送文件会议和督查检查考核有关数据的通知》，完善上下联通、指导调查、通报提醒、督促整改制度，持续加大监督问责力度，通报曝光形式主义、官僚主义突出问题。
（3）加强宣传教育引导，推动形成全社会“厉行节约、反对浪费”的社会风尚。利用媒体发布公益广告，播报《制止餐饮浪费行为倡议书》，张贴“文明餐桌”桌签。大力开展“厉行节约、反对浪费”宣传进社区、进机关、进学校活动，将制止餐饮浪费宣传作为创建文明村镇、文明单位、文明校园具体内容。压实食品经营者杜绝浪费的责任，发放《制止餐饮浪费倡议书》，切实提升餐饮从业人员履行“节约第一人”的意识。成立制止餐饮浪费专项督查组，对各县（市）落实情况进行抽查。
（三）关于落实新时代党的组织路线方面
8. 加强领导班子建设
（1）严格执行民主集中制。认真落实地委委员会和财委会等议事协调机构有关规则，注重集体研究，事前充分征求意见，平时注重沟通对接，认真听取班子成员意见，发挥好人大、政协作用，广泛征求“两代表一委员”、群众意见。
（2）强化对下一级党组织领导班子建设的指导。强化党内政策法规学习。督促各级党委（党组）认真学习《关于新形势下党内政治生活的若干准则》等党内法规，提高知法明规守纪意识。规范民主议事决策规则。印发《乡（镇）党委贯彻落实民主集中制实施办法（试行）》《村党组织贯彻落实民主集中制实施办法（试行）》，对乡（镇）党委和村级党组织贯彻落实民主集中制提供操作指南。以县乡换届为契机，指导各县（市）委修订完善党委工作规则、党委常委会议事规则和政府常务会议决策规则。强化监督检查，将贯彻落实民主集中制作为党委（党组）书记落实基层党建主体责任的重要内容，实行党委（党组）贯彻执行民主集中制情况季度报告制度，增强履职责任意识。党委组织部会同纪委监委对“三重一大”决策制度落实情况进行专项检查。
9. 加强基层党建工作
（1）推动党建工作和业务工作深度融合。制定《关于破解“两张皮”问题推动地区机关党建和业务工作深度融合的实施方案》《推动机关党建与业务工作深度融合任务分解表》，推动党组（党委）找准定位、主动作为，把机关党建工作放到中心工作大局中去落实。制定《地区机关基层党组织严格落实“三会一课”制度的实施意见》，严格党员教育管理，强化党支部的政治功能。落实《地直机关党支部建设质量提升三年攻坚行动计划》，持续推进标准化规范化建设。推出《机关党建工作动态》，提炼总结好经验，通过示范带动，推动基层党组织全面进步、全面过硬。
（2）建强农村基层党组织。一是印发《阿勒泰地区乡镇党委书记队伍建设实施办法》，压实乡镇党委书记抓基层党建责任，开展乡镇干部参与村级事务专项调研，研究制定乡镇干部参与村级事务管理相关制度办法。二是印发《阿勒泰地区村党组织书记队伍建设实施办法》《阿勒泰地区村党组织书记县级党委备案管理实施办法》，持续选优配强村干部队伍。制定《阿勒泰地区村“两委”班子任期经济责任审计工作方案》，增强村干部执行党规党纪和廉政意识。开展村（社区）基层党组织运行情况专项调研，全面掌握村“两委”班子基本情况。印发《关于推进村党组织领导下的“三中心”工作机制的通知》，指导村级党组织统筹整合各支力量。三是研究制定《阿勒泰地区村干部和后备力量素质提升培训三年行动计划》《阿勒泰地区2021年村干部和后备力量素质提升示范培训方案》，确保3年内所有村干部和后备力量集中培训全覆盖。四是开展“访惠聚”驻村工作队“传帮带”专题调研活动，研究制定《阿勒泰地区“访惠聚”驻村工作队“传帮带”村（社区）实施办法》，打造“永不走的工作队”。
10. 持续激励干部担当作为
（1）强化干部担当意识。抓点促面，深入开展干部作风整顿提升专项行动，推动党员干部担当尽责、履职作为。健全工作机制，研究制定《阿勒泰地区调整不胜任现职领导干部实施办法》，运用各类媒体平台，对表现突出的先进典型，进行大力宣传，用身边人身边事激励广大党员干部奋发有为、担当作为。
（2）完善干部激励机制。研究制定阿勒泰地区激励干部新时代新担当新作为措施，在全地区构建崇尚实干、鼓励担当的正向激励体系。注重组织关怀，落实《阿勒泰地区党委联系服务专家工作实施办法》《地区引进高层次和急需紧缺人才关心关爱实施办法》《自治区干部容错纠错暂行办法》，发挥职务与职级并行政策的最优效应，激发干部干事创业积极性。
（四）关于落实巡视、审计等监督发现问题和“不忘初心、牢记使命”主题教育检视问题整改方面
11. 压实整改责任。坚决落实整改主体责任，多次召开地委委员会议专题研究巡视整改工作，后期计划每季度召开1次会议专题研究巡视整改工作。认真履行日常监督职责，坚持高标准、严要求，对整改牵头部门和配合部门落实整改责任情况进行监督检查。督查牵头单位对上次巡视反馈问题和审计反馈问题整改情况开展“回头看”。
12. 健全整改长效机制。切实抓好建章立制工作，坚持标本兼治，对巡视整改建章立制情况进行全面梳理，并将落实制度机制执行情况作为派驻纪检监察组日常监督内容，切实把制度刚性约束转化为治理效能。地区层面研究制定方案意见等各类制度84项。
三、下一步工作打算
下一步，阿勒泰地委将继续在强化整改落实和成果运用上下功夫，扎扎实实做好巡视“后半篇文章”。一是进一步推动后续整改落地见效。认真履行地委主体责任，以身作则、率先垂范，各司其职抓好整改措施跟踪落实工作，确保如期完成整改任务。二是进一步推动治理体系系统集成。将此次巡视发现的问题，与各类督导检查反馈的问题、调查研究发现的问题、自查自纠找出的问题结合起来，一并梳理、一体整改、一起反思，着力打造边疆地区市域社会治理现代化“阿勒泰实践”样本。三是进一步转变作风促进地方发展。不断巩固拓展巡视成果运用，真正使整改过程成为转变作风、推动改革、促进发展的过程，努力把整改成效转化为抓好社会稳定工作、抓好常态化疫情防控工作、抓好安全生产工作和贯彻新发展理念、推动经济高质量发展的强大动力。
欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0906—2122020，通信地址：阿勒泰地区阿勒泰市解放路345号地委办公室，邮政编码：836300。
中共阿勒泰地区委员会
2021年10月11日